С целью обучения на основе опыта друг друга в последующих видеороликах и во всем курсе электронного обучения обсуждается вопрос о том, как можно успешно устранять разногласия между центром и регионом, а также как решать проблемы, затрагивающие меньшинства, при помощи различных инструментов, предлагаемых системами федерализма, регионализма и децентрализации. Конечно, эти инструменты должны быть всегда адаптированы к конкретному контексту. Их необходимо анализировать с учетом конкретного социально-политического контекста, а также их следует рассматривать сквозь призму правовых традиций конкретного государства и его субнациональных единиц. Именно поэтому попытки просто «скопировать и применить» или внедрить «конституционные трансплантаты» обычно не срабатывают. Не существует «наилучшей практики» в буквальном смысле это слова, имеется лишь ряд примеров «надлежащей практики».
Наш опыт работы в Научно-исследовательском институте сравнительного федерализма Eurac научил нас тому, что преобразование территориального управления — от унитарной к децентрализованной, региональной или федеральной системе — это часть более широких изменений, предполагающих множество возможностей удовлетворения интересов меньшинств. Безусловно, необходимо постоянно рассматривать вопрос о том, в какой степени определенные механизмы автономии и защиты меньшинств, являющиеся успешными в одном месте, могут также оказаться эффективными в другом. Однако в большинстве случаев они могут служить лишь вдохновением для выработки своих собственных решений.
Договоренности о децентрализации и автономии должны вырабатываться на основе договоренностей между затрагиваемыми сторонами и самими заинтересованными сторонами. Сегодняшняя взаимозависимость в системе многоуровневого государственного управления не дает четких решений вопросов о том, как должны распределяться полномочия между различными уровнями государственного управления и как точно должны выглядеть отношения между ними (координация и контроль). Вопрос об эффективности механизмов обеспечения децентрализации и автономии неизбежно связан с вопросом о наличии доверия между различными сторонами и участниками политической системы. Для создания жизнеспособных решений, предусматривающих асимметричные механизмы, необходимо наличие подотчетности на различных уровнях государственного управления о мерах реализации политики и о деятельности политиков. В этом контексте следует также учитывать роль политических партий, различную динамику национальных партий или автономных региональных структур и региональных партий.
Последующие видео с субтитрами на английском, русском и румынском языках, а также весь учебный электронной курс только на английском языке (см. ссылки ниже) показывают, как Южному Тиролю удается, с одной стороны, уравновешивать интересы различных сторон, а также, как работают механизмы взаимодействия Южного Тироля с центром в случае возникновения разногласий.
Иными словами, система распределения полномочий в Южном Тироле показывает, как асимметрия в конституционной системе способствует успешному урегулированию разногласий, связанных с меньшинствами, и как она стала примером эффективного создания территорией своего субнационального управления при разделении полномочий как на горизонтальном уровне (между языковыми группами в Южном Тироле и в автономной провинций в специальном регионе Трентино в Южном Тироле), так и на вертикальном уровне (между Южным Тиролем как самой северной частью Италии и центральными властями в Риме). Высокая численность носителей немецкого, итальянского и ладинского языков является основой, на которую опирается автономия Южного Тироля. В соответствии с консоциационной теорией, система распределения полномочий Южного Тироля, закрепленная во Втором Статуте об автономии (1972 год), представляет собой свод правил, которые включают элементы культурного и территориального самоуправления, и позволяющие сохранять социально-лингвистическую самобытность, что содействует диалогу между различными группами, а также сотрудничеству по политическим вопросам, государственному управлению и в судебной системе.
Наиболее важным уроком Южного Тироля является медленный, но постоянный процесс укрепления доверия, основанный на выработке детальных правовых механизмов и политической воле. Система взаимоотношений между органами власти различного уровня в Южном Тироле обеспечила и по-прежнему способствует трансформации конфликта в переговоры между органами, представляющими интересы всех, также этому содействует наличие транспарентных процедур. Хотя каждая система должна найти свои собственные решения, а также механизмы их адаптации к меняющимся обстоятельствам и условиям, мы надеемся, что уроки Южного Тироля могут быть вдохновляющими для всех людей, заинтересованных в проекте «Диалог по Гагаузии».
Счастливого просмотра!
