Гагаузия получила статус автономии в составе Молдовы почти 25 лет назад. Однако дискуссии вокруг этого ведутся до сих пор. Hекоторые опасаются, что благодаря статусу регион может отделиться от Молдовы. Развеять эти опасения и наладить диалог между Кишиневом и Комратом призвана программа «Диалог по Гагаузии». В ее рамках в Молдове четыре дня работала Академия «Децентрализация, автономия и права меньшинств».
Участниками Академии были 38 представителей гражданского общества, СМИ, местных органов власти из Кишинева и Комрата. Они познакомились с принципами международного и национального права в сфере децентрализации и автономии.
Спустя 25 лет после образования Гагаузской автономии общество и власти в Молдове не до конца понимают, для чего нужна такая децентрализация, и какие преимущества это дает Кишиневу и Комрату. Чтобы решить эту проблему и наладить диалог между Кишиневом и Комратом, финская неправительственная организация „Инициатива по управлению кризисами” (CMI) при финансовой поддержке Швеции разработала программу Диалог по Гагаузии. Для начала в ее рамках создали платформу межпарламентского диалога между депутатами парламента Молдовы и членами депутатами Народного собрания Гагаузии. В 2019 году рамки программы Диалог по Гагаузии расширили, включив в нее гражданское общество и представителей научных кругов.
«Мы не наступим на чужие грабли»
В рамках этой программы в Гагаузии в конце октября — начале ноября четыре дня работала Академия «Децентрализация, автономия и права меньшинств». Спикерами в академии в основном выступили эксперты из исследовательского института Eurac Research (базируется в итальянском городе Боцен, столице автономной провинции Южный Тироль, и объединяет 11 институтов, работающих в четырех направлениях — автономии, технологии, здравоохранение, горы).
В академию пригласили 38 участников: общественников, журналистов, экспертов и чиновников из Кишинева и Гагаузии. Открыл «учебу» в академии семинар в Вадул-луй-Водэ, участникам которого рассказывали о децентрализации, примерах урегулирования конфликтов между центральными и местными властями, о разных моделях автономий, а также о том, как нацмешинства могут защищать свои права.
«Нам рассказали об опыте Италии, Германии, о том, как работает автономия, как защищаются права нацменьшинств в других странах. Нам рассказали, какие у них были ошибки, чтобы мы их не допускали». — Николай Келеш, член Молодежной платформы межэтнической солидарности.
Участник академии из Бендер Вадим Баринов, в свою очередь, рассказал Newsmaker (NM) что ему было интересно узнать об опыте защиты прав нацменьшинств в европейских странах.
«Больше всего мы говорили о Южном Тироле (автономная провинция в Италии). Это замечательный пример того, какую политику надо проводить в отношении национальных меньшинств и использования языков в местах компактного проживания нацменьшинств».
Менеджер CMI в Молдове, Стив Янг в беседе с NM рассказал, что проект направлен на повышение доверия и расширение диалога между Кишиневом и Комратом:
«Mы разрабатываем платформы для устойчивого диалога. Мы говорим о децентрализации, о полномочиях, об эффективном управлении, о том, что нас объединяет. Повышение уровня понимания процессов децентрализации и автономии позволяет избежать изоляции молдавских граждан. Деятельность в рамках проекта направлена на вовлечение граждан в процесс принятия решений для Республики Молдова в целом».
«Надо изменить законы и мышление»
Следующую «остановку» академия сделала в Комрате. Там участники послушали несколько лекций в Комратском госуниверситете. Преподаватели университета Андрей Смокинэ и Елена Куюжуклу рассказали о возможностях улучшения молдавского законодательства в сфере децентрализации и Гагаузской автономии, а также об особенностях работы автономии и о возникающих с этим проблемах. Дискуссию продолжила старший исследователь Института сравнительного федерализма Eurac Research Элизабет Альбер, рассказав о международном опыте децентрализации на примере других территориальных автономий в Европе.
По мнению слушателя академии из Кишинева Вячеслава Крачуна, закон о статусе Гагаузии, принятый в 1994 году, был на тот момент весьма передовым.
«Но молдавские законы развивались, а этот закон остался на том же уровне».
Как пример этого несоответствия он привел тот факт, что сначала Гагаузия получила право самостоятельно администрировать сбор налогов.
«Но два года назад этого права Гагаузию лишили, и теперь налоговым администрированием в автономии занимается южное управление государственной Налоговой службы».
В Комрате слушатели академии также посетили Народное собрание Гагаузии (НСГ), где глава НСГ Владимир Кысса и заместитель башкана Олеся Танасогло рассказали им о работе органов власти автономии.
Заключительным мероприятием академии стала конференция «Содействие эффективному управлению посредством децентрализации, автономии и учета интересов меньшинств», организованная институтом Eurac Research в сотрудничестве с Молдавским и Комратским госуниверситетами. На конференции выступили глава Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства Ян Фельдман, старший научный сотрудник Института сравнительного федерализма Eurac Research Элизает Альбер, заместитель декана факультета международных отношений Молдавского госуниверситета Наталья Путина и другие.
Глава Eurac Research Франческо Палермо, выступая на конференции, назвал Гагаузию «уникальным» территориальным образованием в регионе. В беседе с NM эксперт сказал, что, по его мнению, для нормального функционирования автономии надо изменить две вещи: законы, которые были написаны в реалиях 25-летней давности и давно устарели, и «мышление и политику» центра в отношении автономии. Эксперт также рекомендовал центральным властям назначить ответственных чиновников, которые бы на постоянной основе отвечали за диалог Кишинева и Комрата.
«Зачем нужен диалог»
Программу «Диалог по Гагаузии» запустили еще в 2015 году, чтобы повысить уровень доверия и открытости между Кишиневом и Комратом, а затем вместе прийти к решению проблем автономии и ее взаимодействия с центром.
Первым проектом в рамках этой программы стало создание совместной рабочей группы депутатов парламента Молдовы и Народного собрания Гагаузии, которая работала в 2015-2018 годах. При содействии посредников участники группы разработали поправки в 11 законов, что способствовало гармонизации национального законодательства и законодательства Гагаузии.
По мнению представителя CMI в Молдове Жале Султанлы, есть достаточно оснований считать диалог последних лет между Комратом и Кишиневом успешным.
«Мы достигли целей, которые перед собой ставили, — укрепить доверие, оценить несоответствия в законодательстве, обеспечить устойчивый диалог. При этом мы понимаем, что процесс не может быть только ради процесса. Это понимали и депутаты рабочей группы. Поэтому они разработали дорожную карту совместных действий и начали анализ законодательства. У гагаузских и молдавских представителей реально появилось общее видение работы совместной группы, общий взгляд на проблемы, общее понимание того, что нужно улучшать механизм. В частности, было решено создавать более устойчивый механизм взаимодействия на уровне исполнительной власти, чтобы решать вопросы при правительстве».
Результатом трехлетней работы группы стали 56 рекомендаций и предложений, многие из которых власти реализовали. Например, создали в автономии Агентство регионального развития (по типу таких агентств на севере, юге и в центре страны). Благодаря этому Гагаузия получила возможность реализации на своей территории инвестиционных проектов, в том числе инфраструктурных. Также на основе рекомендации группы правительство приняло первый документ, касающийся развития автономии — План действий для улучшения социально-экономического положения Гагаузской автономии на 2016-2019 годы.
По словам представителя посольства Швеции Даниелы Видайку, Швеция поддержала программу Gagauzia dialogue, чтобы помочь наладить устойчивую институциональную связь между властями Молдовы и руководством Гагаузии:
«Диалог между Кишиневом и Комратом важен для развития демократии и улучшения управления в Республике Молдова. И это неизбежно приведет к улучшению жизни каждого гражданина. Швеция, являясь партнером в стратегическом развитии Молдовы, поддерживает деятельность и инициативы, которые укрепляют общество, предоставляя равные возможности гражданам по всей стране. Вот почему Швеция поддерживает создание платформ для общения и сотрудничества на разных социальных и административных уровнях».
***
CMI — финская неправительственная организация, которую основал в 2000 году Марти Ахтисаари, бывший президент Финляндии, лауреат Нобелевской премии мира. CMI работает в области предотвращения и разрешения напряженности и конфликтов посредством диалога и посредничества. Организация помогает поддерживать прочный мир в рамках региональных программ в Восточной Европе и на Ближнем Востоке.
Текст: Николай Пахольницкий
Оформление: Кристина Демиан
Коллаж: Кристина Демиан
